文/腾讯财经《灼见》特约作者 盘和林 中国财政科学研究院应用经济学博士后
6月11日，国务院办公厅发布《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称“意见”），全面部署加快奶业振兴，保障乳品质量安全工作。不仅仅是“每天一杯奶，强壮中国人。”，奶业更是农业现代化的标志性产业，食品安全的代表性产业，是国计民生的重要产业。因此，乳业新政意义重大。
乳业新政背景：乡村振兴说到底还是产业振兴
数据显示，2017年，全国奶类和乳制品产量分别达到3655万吨和2935万吨，总体规模仅次于印度和美国。乳制品质量安全方面，2017年，我国生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率已经连续九年保持在百分之百。主要质量指标均高于生乳的国际标准，达到奶业发达国家的水平。乳制品抽检合格率达到99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%。
农业农村部副部长于康震表示，当前是乳品质量安全水平最好的时期。 然而，数据虽然“喜大普奔”。但在产品的供需方面，与国外奶制品竞争上以及社会整体消费水平上还有有较大的改善空间。
特别是从公众满意度而言，当前国内消费者对国产奶粉仍缺乏信任，常常通过各种途径抢购港澳和海外零售市场的婴儿奶粉，以至于我国香港地区以及德国、新西兰、澳大利亚都相继针对对内地推出“奶粉限购令”。显然，“奶粉限购令”与“当前是乳品质量安全水平最好的时期”还是存在令人尴尬的背离现象。
这恐怕是此次奶业振兴顶层设计出台的大背景，奶业作为现代化农业的标志性产业之一，产业带动面大、带动力强，是乡村振兴战略的重要组成部分，乡村振兴说到底还是产业振兴。国家强调振兴奶业，主要在于解决奶业存在的问题，提振消费者信心，从而扩大国产奶业的消费，以振兴产业最终实现乡村振兴战略。
奶农或向产业工人转变，落后产能加速淘汰
我国奶业供给侧存在不小问题，而单产成本高昂始终挤占行业利润则是核心问题之一。2014年我国奶牛存栏量达到1460万头，但产量却低于仅有925.5万存栏量的美国，单产成本和产量水平的问题显示出我国在奶源基地建设和奶牛培养的不足。由于奶牛的养殖，牧草培育牵涉到选址，环境，安全等诸多问题，黄金奶源地变得尤为稀缺，不仅如此，集约型生产培育也有待提高。
意见提出鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。这意味着今后将进一步在奶源地等奶业各个环节上提高产业集中度，发挥规模及协同效应以降低单产成本。无疑，现有龙头企业将被视为培育对象，从而分享乳业新政的政策红利。
根据意见要求，到2020年， 100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。也就是说，奶农将从小散乱的局面走向规模化经营，部分低效率的奶农或从作坊式经营转变成为产业工人的一部分。如何实现奶农向产业工人转变，或许政策配套中稳就业考量之一，提供就业转换及培训等，既事关民生也事关产业健康发展。
意见提出到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。这不难看出，奶业的振兴是全产业链的振兴，而不仅仅是终端的奶粉等乳制品，行业中的龙头企业、上下游企业将在规范中得到发展与提升。与之相对应的是，技术、能耗、环保、质量、安全等不达标的产能必将快速淘汰。
更好品质的乳制品，未必会带来奶价上涨
从市场经济的角度来看，“从商品到货币是一次惊险的跳跃”，而这“惊险一跳”主动权掌握在消费者手中，他们决定“货币投票”的最终投向。在这个意义上，奶业的振兴政策虽然要从供给侧入手，但核心还是为了增强消费者信心。“奶粉限购令”与我国乳制品质量的背离现象，也正是之前三聚氰胺等奶粉安全问题彻底击溃了消费者信心。
因此，“消费信心显著增强”是意见明确提出的目标之一。消费者信心建立，这其实也是品质、品牌树立的过程。事实上，意见着墨最多的还是围绕保障乳品质量安全工作展开的。可以预见的是，振兴奶业必将带来我国乳制品的提升，这将避免内地为了几包奶粉而遭遇“限购令”的尴尬。
此外，奶业的转型升级必然带给消费者的是消费升级，即更好品质的乳制品，但未必会是奶价上涨。规模化等实际上是为企业留下了价格竞争的空间的。从长远来看，行业的竞争力提升带来的是成本下降，价格是下降的。
每天一杯健康奶才能强健中国人，期待内地消费者不再遭遇“奶粉限购令”之尴尬。


文章来源：腾讯财经