问：
今年5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》（以下简称《方案》），这是当前和今后一个时期大规模开展职业技能培训工作的指导性文件。5月23日，国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，对职业技能提升行动进行安排部署。首先，请您介绍一下《方案》出台的背景。
党中央、国务院高度重视职业技能培训工作，近年来先后出台了新时期产业工人队伍建设改革、推行终身职业技能培训制度等一系列政策文件。习近平总书记多次作出重要指示，十九大报告明确要求大规模开展职业技能培训，注重解决就业结构性矛盾。在4月份召开的中央政治局会议上，习近平总书记强调做好重点群体就业工作，加强职业技能培训。李克强总理在今年的政府工作报告中，对实施职业技能提升行动作出部署，明确从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。4月30日国务院常务会议确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施。
当前和今后一个时期，结构性就业矛盾凸显，国内外经济环境将对就业带来深刻影响，也对推进产业升级和劳动者素质提出新的要求。人社部作为职业技能培训的职能部门，立足当前、兼顾长远，牵头起草了职业技能提升行动方案，并多次征求相关部门和有关企业、培训机构意见，最后向国务院常务会议作专题汇报并由国务院办公厅印发《方案》。《方案》坚持需求导向，紧紧围绕“稳就业”，强调把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，面向城乡各类劳动者大规模开展职业技能培训。《方案》明确职业技能提升行动的总体要求和目标任务，提出一系列重要措施，对各地区、各部门贯彻落实职业技能提升行动提出了工作要求。
5月23日，国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，李克强总理对会议作出重要批示，强调提供更有针对性的技能培训服务，努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。胡春华副总理出席会议并讲话，对进一步推动做好职业技能培训工作提出要求。
问：
今年政府工作报告明确开展1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，《方案》在此基础上，具体确定了哪些目标任务？
答
《方案》明确2019至2021年三年的具体目标任务。
一是在培训数量上，明确今年开展各类补贴性职业技能培训1500万人次以上，到2021年要完成补贴性培训5000万人次以上。
二是在培训质量上，要求技能人才比重得到提高，明确到2021年底，技能劳动者占就业人员总量的比例要达到25%以上，高技能人才占技能劳动者总量的比例要达到30%以上。
这一目标是考虑优化我国技能人才比例结构，重点提升培训质量和层次。失业保险基金结余投入培训，可大幅提升培训补贴标准，培训层次也会明显提高，高质量职业技能培训将培养更多高素质技能人才。
我们将按照培训数量和质量的目标要求，采取有力措施，确保扩大培训规模，提高培训针对性实用性，加大培训投入，让没有技能的劳动者具备一技之长，让技能不足的劳动者实现职业技能提升，促进职业技能提升和就业能力增强，更好地适应经济社会发展需要。
问：
在全国实施职业技能提升行动，是一个很大的系统工程，《方案》对行动的组织实施进行了怎样的安排部署，主要包括哪些内容？
答
《方案》以党中央、国务院决策部署为统领，坚持问题导向、改革创新、务求实效，突出重点群体，以点带面，推动劳动者整体素质提升。
《方案》共5部分19条内容。
第一部分明确总体要求和目标任务。强调把职业技能培训工作作为实施就业优先政策，实现更高质量和更充分就业的重要举措。在目标任务中，对近三年的培训数量和人才结构指标提出要求，可操作也可检验。
第二部分明确“培训谁”。将企业职工、农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等就业重点群体和贫困劳动力作为培训重点。他们的素质技能提高，就业能力和稳定性就会增强，产品和服务质量也会随之得到提升。
第三部分明确“谁培训”和“培训什么”。要把企业的主体作用发挥出来、职业院校的基础作用调动起来、社会培训资源优势发掘出来，有效增加培训供给，扩大培训规模。
第四部分明确“如何补贴”。坚持问题导向，完善职业培训补贴政策。从培训补贴对象、种类、标准、期限等方面进一步加大政策支持力度，提出设立“职业技能提升行动专账”，简化补贴申领条件程序，加强监管，保证资金安全。
第五部分明确“怎么干”。明确政府工作责任，强调协同推进工作。对于地方要求省级统筹、部门参与、市县实施。对于行业主管部门，明确在国务院就业工作领导小组框架下，健全工作协调机制，发挥各方作用，形成工作合力。
问：
近年来，国家高度重视职业技能培训工作，2018年国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，今年出台的《方案》有哪些政策创新点？
答
职业技能提升行动重点在于通过政策引导激励，发动劳动者和培训主体大规模参与职业技能培训活动。
《方案》结合新形势、新要求实现政策突破创新，主要表现在五方面：
1
加大对培训主体政策激励和支持力度
支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，对企业举办或参与举办职业院校，可根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持；
在核定职业院校绩效工资总量时向承担职业技能培训工作的单位倾斜；
落实民办职业培训机构与公办同类机构享受同等待遇政策，不断培育发展壮大社会培训机构。
2
完善培训补贴政策
破除地域、户籍制约，符合条件的劳动者都可按规定享受职业培训补贴，原则上每人每年不超过3次。
3
给基层预留制定政策空间
