事实上，欧盟新玩具安全指令执行后，对我国玩具企业的影响逐渐显现。据广东检验检疫局介绍，该指令已率先强制执行物理和机械部分，去年，欧盟RAPEX-CHINA系统中玩具类产品通报共314起，较2011年增加38起，增长13.7%。

　　记者在采访中也发现，广东部分玩具企业加快转型升级，或加大自主研发、提高高附加值产品研发，或外拓新兴市场和内销市场，在新一轮大洗牌中顽强壮大。

　　新规？？

　　禁用化学物从8种增至85种

　　广东玩具产业在全国占有十分重要的地位，去年仅在广东检验检疫辖区内就检验出口玩具78亿美元，占全国出口玩具的60%。在出口方面，欧盟是我国玩具第二大出口市场。

　　记者昨天从广东检验检疫局获悉，《欧盟新玩具安全指令》在7月20日全面实施，该新规对于广东玩具行业来说，不仅在生产成本上将大幅增加，而且对于企业的各方面投入、管理能力也提出新挑战。

　　与旧规相比，新规在适用范围与玩具定义、经营者的责任、合格评定程序、安全要求等方面进行了较大修改及扩充，指令中的条款由原来的16条增至57条。据广东检验检疫局有关负责人介绍，以玩具定义为例，新指令与旧指令相比增加了不管是否专门用于玩耍的提法，扩大了指令的适用范围。一些不是为儿童玩耍而设计的，却很有可能被儿童用来玩耍的产品将被视为玩具。

　　“在玩具安全要求方面，新指令在机械物理性能、电性能要求、化学性能要求、卫生要求等方面也增加大量新规定。”上述人士举例称，比如在化学安全方面，明确禁止限制有毒有害化学物质从8种增加到85种。再如，迁移元素限制由以前的8种增加到19种，部分迁移元素的限量大幅降低。

　　难点？？

　　成本增加，原材料质量跟不上

　　“新规实施后，对整个行业影响很大，它对玩具原材料、产品结构和设计、玩具安全管理、测试等方面都会有很大改变，在生产成本上肯定也会带来很大增加。”昨天，东莞龙昌数码科技有限公司品质部张国文指出，对于广东很多没有经验、资源不足的企业来说，都难以过关。

　　“按照欧盟新标准要求，玩具出口企业的成本必然增加，比如以前对迁移元素的检测只有8种，现在增加到19种。”张国文举例称，新规实施前，该公司对一个样品的测试费为200元，现在则要400-500元，翻了二三倍。据其透露，平均来说，一个产品成本比以前增加10%-30%。

　　为符合新规，除检测外，在原材料采购、生产和测试设备等方面都必然会增加人手和投入。东莞一家玩具企业就表示，该公司新增加的一台测试设备投入就30万元，而该公司在行业内仅属中型企业，这样的投入对于该公司来说是一笔不小投资。

　　张国文同时指出，目前行业内竞争不规范，成品售价难以瞬间调整到位。“现时行业内的利润已很薄，平均仅有5个点左右，现在增加成本后，利润又会少2、3个点。”

　　“这次新标准的实行，尤其对以中低端产品生产为主的企业冲击很大，估计业内有40%企业难适应。”昨天，专为国际玩具巨头美泰生产加工产品的东莞顺联玩具厂品质部经理吴昌荣告诉记者。

　　事实上，欧盟对玩具安全的新指令，对广东玩具业的影响已逐渐显现。据悉，在2011年7月20日起，上述新指令已率先强制执行玩具的物理和机械部分。

　　执行一年后中国出口欧盟的玩具就发生多起被通报事件。来自广东检验检疫局数据显示，2012年，欧盟RAPEX-CHINA系统中玩具类产品通报共314起，较2011年增加38起，增长13.7%，“这表明我国出口欧盟的玩具遭遇安全风险的几率大大提高。”此外，今年前六月，广东检验检疫局辖区检验出口欧盟玩具金额4.73亿美元，同比增长仅2.4%。

　　多年稳居全球出口量第一位的我国玩具行业正面临空前的困难。广东省玩具协会常务副会长李卓明也向媒体透露，众多企业反映2012年玩具海外订单减少15%至30%、生产成本增加25%。今年不少玩具厂商预计，订单量只能微涨或勉强与去年持平。

　　“新规实施后，企业面临的主要困难包括：企业自身检测能力无法满足要求；找不到合格材料，企业对原材料供应商等供应链上其他相关方的管控难度大，难以获取原材料检测报告，缺少相互配合。”广东检验检疫局有关专家指出，有些企业在生产设备和工艺上无法满足新指令要求，有些企业还不了解某些产品是否受新指令管制等。

　　突破？？

　　新规倒逼玩具业寻找新出口

　　也有业内人士认为，上述新规虽然是欧盟市场对中国玩具业再次设置的“贸易壁垒”，但在客观上，也将倒逼更多玩具企业向产业链纵深发展，迫使企业和行业增强技术创新能力，调整出口战略，拓展新兴市场，从而成为国内玩具产业实现结构性转型升级、企业提高自身竞争实力的一次机遇。

　　“我们公司在今年元月就开始执行欧盟新规，因为一个玩具产品从设计、采购材料、测试、生产需要几个月时间。”张国文坦承，欧盟新规让该公司对整个玩具生产链条都作出更新。“新规推动我们从原材料、产品结构、设计、玩具安全管理、测试等方面都作出更新。”

　　张国文举例称，有一些塑胶料如PPC，以前在欧盟可使用于玩具中，但现在新规后，原PPC因为内含一种物质不符合新规，需要更新、研发新配方。近年来该公司输欧玩具量不降反升，每年均有10%以上的增长。

　　据介绍，东莞龙昌数码科技有限公司生产的玩具以出口为主，在欧盟的销售占其总出口的30%。该公司还以自主品牌玩具出口，其自主品牌销售占该公司总销售二成。

　　广东还有部分玩具企业则调整市场策略，开始将目光转向开拓新兴市场，或“出口转内销”。

　　为帮助广东玩具企业，相关部门也积极引导和扶持行业。据悉，广东检验检疫部门加大公共技术服务投入，投入700多万元购置了四台ICP-MS装备实验室，并在玩具主产地汕头筹建“广东出口玩具和礼品公共服务平台”，帮扶中小微企业提升质量控制能力，提高产品整体质量水平。

　　广东检验检疫局表示，该部门还将积极推动与欧盟方面的交流，及时传递广东玩具企业的声音。

　　技术创新

　　提升国际竞争力

　　-建议

　　广东检验检疫局专家指出，广东玩具产业要应对越来越苛刻的贸易环境，必需尽快实现产业转型升级。

　　一是增强技术创新能力，尽快改变仿制、产品重复的现状，形成自己的知识产权，提升我国玩具的国际竞争力。

　　二是要调整出口战略，拓展新兴市场，实行市场多元化的策略。玩具企业应兼顾国内外两大市场，走内外销并举的道路，对内积极拓展国内玩具消费市场，对外积极开拓非洲、拉美、东盟、中东欧以及俄罗斯等国家市场，增强企业抗风险能力。

　　三是引入高新技术，改造传统产业。玩具企业通过装备改造提高生产效率、节约劳动力成本，改变依靠低廉劳动力成本参与市场竞争的格局，这是应对劳动力紧缺、提高质量水平和企业效益的有效途径，也是产业转型升级的必经之路。